黨的十八屆三中全會通過《關於全面深化改革若干重大問題的決定》,作出了全面深化改革的總體部署。 1978年,鳳陽縣小崗村18位農民摁下“大包乾”的“紅手印”,開啟了中國農村改革大幕。 2002年,滁州率先在全國開展農村稅費改革,開闢了農村發展嶄新局面。 2002年以來,滁州還在全省率先開展基層醫療衛生改革試點、城鄉居民養老保險等,都取得了良好的社會效果。35年來,滁州就是在一次次改革中解決新問題、一次次創新中贏得新挑戰,保持了事業前進的強勁動力,經濟社會發展取得歷史性突破。我們堅信,新一輪的全面深化改革必將為滁州發展帶來強勁動力和更多機遇。
  (一)用改革的要求推動滁州經濟升級版打造。我們的總體構想是狠抓“六大升級”,即狠抓經濟結構升級,努力實現“三駕馬車”、三次產業結構和區域經濟的結構優化;狠抓主導產業升級,重點打造家電信息、裝備製造、農產品加工、硅玻璃、鹽化工、新能源新材料等六大主導產業和儀錶、電纜、玩具、文具、模具、繼電器等一批產業集群,拉長加粗補齊產業鏈條,加快向高端延伸,同時加強研發、檢測、技術力量和生產性服務業支撐,推動主導產業做大做強;狠抓企業升級,用信息化武裝企業,用新技術改造企業,用強投入做大企業,用再創業孵化企業,打造一批具有較強競爭力的滁州升級版企業;狠抓開發園區升級,堅持節約集約,推進產城一體,建設特色園區,把全市15個省級以上園區打造為滁州經濟增長極;狠抓城鎮化升級,大力推進美好新滁城內部的一體化、與南京的同城化和與合肥的快捷化,著力打造合寧之間區域中心城市,把主城區和6個縣城建設為宜人宜居宜游的美好城區,大力推進重點鎮建設,提升人口集聚能力;狠抓縣域經濟升級,加強園區建設,發展現代農業,振興鄉鎮經濟,培育個私經濟。通過六大升級行動,走出滁州集約發展、低碳發展、智慧發展、綠色發展、協調發展、和諧發展的新路。打造經濟升級版,要充分發揮市場主體的作用。經過多年來的發展,滁州非公企業總數已經超過90%。決定提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,我們將按照全會決定要求,毫不動搖地支持和引導非公經濟發展,大力建設法治化的營商環境,為非公企業創造良好條件。對現有的國有企業,我們將進一步深化企業改革,完善現代企業制度和國有資產管理機制,並積極支持國有經濟和其他所有制經濟發展混合所有制經濟。
  (二)用改革的要求指導滁州新型城鎮化探索。滁州的人口數量居全省中游,城鎮化水平目前居全省中游。我們將按照中央部署,大力推進城鄉一體發展,努力建設新型城鎮化的安徽示範區,為統籌解決“三農”問題開展積極探索。我們提出建設“一十百千”的城鎮體系,“一”即主城區這一核,“十”即6個縣城和南譙新城、汊河新城、爐橋新城、秦欄新城,“百”即全市百個鄉鎮,“千”既全市規劃的1140個農村集中居住點。在全國城鎮化都在加速的形勢下,推進新型城鎮化,既要有美好設想,還要有政策支持。三中全會決定要求健全城鄉發展一體化體制機制,提出建立城鄉統一的建設用地市場賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,推動大中小城市協調發展,產業和城鎮融合發展,加快推進戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,推進農業轉移人口市民化,加快建設新型農業生產經營體系等,不僅為滁州的新型城鎮化探索指明瞭路徑,而且提供了強大政策支撐。我們將深入學習領會決定精神,在戶籍制度改革、賦予農民更多財產權、產城融合發展等若干方面大膽探索,努力推進新型城鎮化建設。
  (三)用改革的要求抓好滁州服務型政府建設。滁州的發展水平還不高,加快發展和改善民生的任務同樣艱巨,服務群眾和服務企業的工作同樣重要。近年來,滁州致力打造服務型政府,一方面,狠抓提速提效。先後開展了六輪行政審批制度改革,所有項目審批流程、辦理時限都壓縮50%以上。另一方面,狠抓能力提升。以市政務服務中心為龍頭,全面建立了市縣鄉村四級行政服務體系;以市委群工部為龍頭,全面建立了市縣鄉村組五級群眾工作體系;大力推進社區改革,全面搭建以“一委(社區黨委)、一居(社區居委會)、一辦(社會管理辦公室)、兩站(公共服務站、社情民意信息站)”為架構的社區管理新體制;大力推進政務公開,在全省率先建立了政府各部門網絡發言人制度。《決定》提出,加快轉變政府職能進一步簡政放權、提高效率,優化政府組織機構,加強各類公共服務提供等,為滁州建設服務型政府指明瞭方向,我們將認真落實,積極探索,努力把滁州的服務型政府建設提高到新水平。
  (四)抓住改革機遇破解發展難題。當前,滁州的發展還面臨諸多瓶頸制約,尤其是要素保障的難度很大、維護穩定的壓力很大。全會決定作出的很多制度安排,為滁州突破瓶頸制約、解決矛盾問題提供了重大機遇,滁州要高度重視,深入研究,把機遇抓牢,把政策用足,把滁州的發展保障好。在資金上,我們將抓住國家擴大金融業對內對外開放、健全多層次資本市場體系、推動股權融資、提高直接融資比重、放寬投資準入、擴大內陸開放、允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道、允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施建設投資與運營等機遇,向市場要資金、要投入,多途徑拓展資金渠道。在技術上,要按照《決定》提出的建立產學研協同創新機制、強化企業在技術創新中的主體地位的要求,積極爭取國家政策支持,大力引進一批國家千人計劃、萬人計劃和省“百人計劃”等高端人才和創新團隊,把創新型城市建設提高到新水平。在土地利用上,三中全會提出建立城鄉統一的建設用地市場,對緩解城鄉建設用地供需矛盾、優化城鄉建設用地格局、提高城鄉建設用地利用水平,將產生廣泛而深遠的影響。我們一方面要嚴格農村集體經營性建設用地用途管制和用地規劃管理,建立規範有序的城鄉用地交易平臺,推動城鄉建設統籌發展;另一方面努力增大盤活存量、集約節約高效利用城市發展用地,提升土地使用效益,積極為城鄉建設和產業發展拓展空間。在社會管理上,與《決定》要求相比,滁州的社會組織發育是個短板。我們將加強社會組織建設,重點培育一批城鄉社區服務類、公益慈善類社會服務組織,逐步引導他們參與社會管理,發揮更大作用。同時,創新有效預防和化解社會矛盾機制,健全及時就地解決群眾合理訴求的機制,加強食品藥品安全監管,建立安全生產隱患排查和預防控制體系,創新立體化社會治安防控體系,加大依法管理網絡力度,把平安滁州、和諧滁州、幸福滁州建設提高到新水平。(江山 作者系中共滁州市委書記)標簽:三中全會 全面深化改革 小崗村編輯:曹飛翔  (原標題:江山:高舉改革偉大旗幟 實現滁州更大發展)
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